行政处罚应温情适当-从湖北洪湖口罩案说起

作者：赵建刚律师

摘要：行政机关执法应具温情、力度适中，要符合比例原则和一般群众的普遍认知，做到法、理、情的统一！

近日，湖北洪湖一药店进价0.6元口罩卖1元被处罚引发热议。

媒体披露药店老板在此次疫情中向当地红十字会捐款5万元，将自营的医院腾出来给政府专门收治新冠肺炎病人，是个良心老板。药店老板接受媒体采访时说，接受处罚，已上缴罚款。我们无法知道药店老板的发声是出于真心，还是迫于“人在屋檐下，不得不低头”的现实无奈选择？但我们知道的是此次处罚虽然不至于将一个好人推向对立面，但却严重打击了一个原应受到表彰的社会爱心人士的爱心。

不知道这个药店老板的爱心之路还有多远？但“洪湖水浪打浪”的美好记忆只会越来越远。

不说这些了，还是就事论事，说说这次罚款吧。

从专业角度来讲，这次行政处罚，可以从合法性、合理性和程序性3个方面来分析。所谓合法性，就是“法无授权不可为”。从媒体披露的情况来看，湖北省市场监管局《关于新冠肺炎防控期间有关价格违法行为认定和处理的指导意见》中有“购销差价额不得高于15%”的规定，该药店正是违反此条规定才被处罚的，洪湖市场监管部门可以说执法有据，具有合法性。但湖北省市场监管局的《指导意见》不是法律法规和部门规章，是规范性文件，其指导精神与具体条款自身就有一定冲突，并且用“购销差价”来认定价格违法也不符合市场规律，体现不出企业的运营成本（人工、房租、水电、宣传等费用），指导性有多大，值得商榷。

所谓合理性，很重要的一个原则就是比例原则，即适当性，违法行为与处罚力度要相一致，执法行为不应过度。从媒体披露的情况来看，药店的“违法”行为并不大，处罚力度显然过大，这一点与民众的普遍认知是一致的，即大多数人的看法是此药店的售价可以接受，甚至认为是良心价格，不应受到处罚。从以上分析来看，这次洪湖市场监管部门的执法行为是过度的，也与当前疫情防控的精神导向不相符合。

所谓程序性，即程序规范、严谨、正当。一般行政处罚的程序应当包括调查取证（两人以上）、送达处罚告知书（事实、理由、依据和有关权利）、听取陈述（申辩、听证等）、送达处罚决定书等基本程序。目前媒体并未披露此次处罚的程序细节，故无法予以评判。

目前，洪湖市场监管部门已重启调查，希望最终的结果能够符合民众预期，做到法、理、情的统一。